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徐烨这个节度使是没有人反驳的，而后陈帆被徐烨认命节度使府长史，掌管整个归义军的后勤事务，老吴头被徐烨任命为归义军监军，负责归义军的军纪，平时对立功受奖或者犯错士兵的奖励，处罚，可以说他是整个归义军的监军，小李被任命为归义军参军，专门负责打沙州四周的情报。
而这次大战让徐烨看到了封建迷信对沙州百姓的影响力，徐烨还特别设立萨满这个职业，神棍扎巴坚增一步登天成为归义军第一位萨满，他归监军老吴头统领。
“将军您放心，扎巴坚增一定让所有的士兵都明白他们在吃谁的饭，要听谁的话。”此时扎巴坚增激动的泪流满面，几个月前他还是一个快要饿死的牧民，现在他居然可以一步登天成为归义军的高层。
徐烨道：“你还要在部众当中找到4个有长老经验的人，以后我们归义军每营都要有一个营萨满。”
对徐烨来说用这些神棍统一人心也是极其重要的事情，现在虽然有点迷信，但他也可以偷梁换柱弄一些现代的共识进去，这样这个团体的祀与戎就可以被他牢牢把握住了。
上层的军事架构组建完成，徐烨从五千部众招募出两千士兵，组建四营士兵，其中三个营是步兵，一营是骑兵，为了方便士兵记住自己所在营的名字，徐烨也不学习中原那一套甲乙丙丁的方式来命名，而是直接用数字，步兵一营，步兵二营步兵三营，骑兵四营的名字。
徐烨自己亲自担任步兵一营的营指挥，一营也是徐烨的核心力量，其中他从土门堡带来的老兵就有200余人，所以步兵一营的战斗力也是归义军当中最强的。
二营指挥则由范全担任，他手下的老兵相对少一些，只有50余人，基本上担任的都是什长伍长这种基层的军官。
三营指挥是铁小五，四营指挥则是沙里飞。像阿合马，安市康等投靠自己的部落首领也成为了都头。当然为了控制军队，骑兵四营的什长基本上都是徐烨带老的老兵。
虽然升了官，但陈帆却没有多高兴，他找到徐烨道：“我们只有万余石的粮食和几千牛羊，你一下招募两千士兵，而且这些士兵还要一日三餐，大吃大喝不说，还要有肉，你这是不想过了，我们的食物这样消耗下去，只怕连这个冬天都过不了。”
徐烨手下勉强只有5000人，而现在徐烨却招募了2000人当兵，民兵比例接近了2:1，可以说白城所有的青壮都被徐烨拉去参军了，这完全不想是要过日子的节奏。
徐烨看着沙州城方向道：“我这样做就是想要全力拼一把，只要我们占据了沙州城，我们的困境就借开了。”
陈帆劝说道：“沙州城现在还有1500人以上的城防军，而且他们还有沙州城，只凭我们这点实力是很难战胜他们的，我们为什么不步步为营，一点点的扩张自己的实力。”
在陈帆看来，即便现在城防军士气低落，但他们的实力还在归义军之上，而他们连三倍的兵力优势都没有，攻城胜算太低了。
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